XiaoMing “十二五”经济转型向何处？
“十二五”经济转型向何处？ 更新时间：2011-1-23 13:20:57 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、实现经济发展方式转型的攻坚时期。转型已成为当今政府和企业共同的重大使命。当前我国经济发展速度和经济规模均位居世界前列，但世界经济格局正发生着复杂深刻的变化，我国传统“低价工业化”发展模式将受到严峻挑战，推动经济持续稳定健康发展的任务十分艰巨。改变“大而不强、快而不优”的发展现状，推进经济社会全面、协调、可持续发展应成为“十二五”时期经济工作的最重要的任务。其中，关键是要改变经济发展过程中存在的 “五个过度依赖”，实现五个“再平衡”，建立“内需主导、消费支撑、创新驱动、均衡共享”的发展模式。
一、从过度依赖投资和出口拉动的增长方式向消费、投资、出口相协调，以消费为主力的发展方式转变
长期以来，我国存在内需与外需失衡、投资与消费失衡的问题，经济增长主要依靠投资和出口拉动。据测算，2000-2008年，我国投资增长17.9%，净出口增长34.7%，分别比消费增速快7.2和24个百分点，而居民消费率从1985年的53%降至2008年的35.3%，不仅低于发达国家，也低于一些发展中国家。长期依赖投资和出口的增长模式，使我国经济面临严重的结构性失衡问题。为此，在“十二五”期间，我国要实现以消费需求为主导的内需拉动型增长，坚持扩大内需的长期战略，建立扩大消费的长效机制，努力推动消费、投资、出口协调发展。要调整分配结构，增加居民收入，提高居民消费能力；要优化创业致富的环境，放宽民间投资限制，让更多的就业者变成创业者，通过中小企业创造新一批中高收入者；要把城镇化作为扩大内需的重要突破口，实施均衡城镇化战略，一方面要发挥大城市的规模效应和集聚效应形成都市圈网络；另一方面要推进农村城镇化，变农民消费为市民消费；要调整产业结构，扩大服务业比重，培育更多具有高消费能力的人群；要创新金融服务，推进消费信贷，放大消费需求；要鼓励新产品开发，培养新消费点，刺激消费者潜在需求；要培育新型消费文化，实现旧消费观念的改变和新消费习惯的养成。同时要加快完善教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等民生投资建设，提高居民消费预期和边际消费倾向。
二、从过度依赖廉价劳动力的要素驱动方式向创新驱动、内生增长方式转变
改革开放以来，我国依靠廉价要素成本优势，采取低成本竞争战略，大规模引进外资，确立起世界制造业大国的地位，但在全球产业链和价值链上却处于弱势地位，面临“低端设计，虚弱品牌，巨大排放，微薄利润”的尴尬。当前，我国逐步进入高成本时代，要素约束不断增强，原有发展模式将无法维系。在“十二五”时期要始终坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设创新型国家。要发挥政府的服务功能，对创新行为进行鼓励，对知识产权进行保护，实现国家科技创新能力的全面提高；要发挥高校创新源和科研院所智力源作用，扩大职业教育规模，坚持“以用为本”人才理念，培养出一批既懂科技又懂市场的新型创新创业者；要进一步增强企业自主创新能力，引导制造业企业高端化和服务业企业现代化，加快企业战略转型，实现创新驱动，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系；要发挥高新技术开发区的创新示范效应和辐射效应，构建区域创新文化体系，通过区域品牌影响，增强区域经济集聚力。
三、从过度依赖房地产业支撑的增长方式向发展战略性新兴产业和现代服务业、培育新的经济增长点，形成多元支撑的方式转变
房地产业为经济快速发展做出了巨大的贡献，在一些地区甚至已经成为地方经济的重要支柱。当前，房地产业回报率的持续走高和房地产投资的过快增长将吸引大量资金涌入，挤占战略性新兴产业和现代服务业的资金投入，抑制其经济效率的提升，进而影响整个宏观经济的协调发展，导致行业增长结构失衡、投资消费比例失衡等多重问题。从南美、东南亚以及日韩等国际经验来看，一个国家进入中等收入水平后，抵挡房地产的诱惑是避免出现金融或经济危机的关键。在“十二五”期间，一方面要积极推动房地产业的健康发展，另一方面要通过“增量创造”来推动“存量调整”，改变经济增长过度依赖房地产业的格局，建立现代产业体系，形成经济增长的多元支撑。要加快财税体制改革，实现地方事权与财力相匹配，改变财政收入过度依赖土地财政的局面；要在保持房地产调控政策稳定性的同时积极建立多层次的住房供给体系，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，落实保障性住房和各类棚户区改造住房建设规划，加快城市廉租房和经济适用房建设；要建立健全资本市场与新兴产业的对接机制，引导过剩资本回归实体经济；要发展新兴服务业态和消费业态，推动经济服务化，构建社会公共服务业、生产性服务业和生活性服务业相均衡协调的现代服务业体系。
四、从过度依靠资源消耗和环境代价的粗放增长方式向低碳、绿色、集约的发展方式转变
在约束机制不健全的情况下，许多企业依靠高污染、高能耗生产方式获取高额利润，技术革新动力不足，影响经济发展集约化，从而进一步造成环境的破坏和资源的过度消耗。过度消耗资源环境为代价的粗放型增长方式使我国付出了高昂的经济和社会成本，我国经济增长越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。加快推动经济向低碳、绿色、集约的发展方式转变，突破经济增长的资源环境制约，已成为我国当前乃至“十二五”时期亟须解决的问题。当前，要把发展绿色经济上升为国家战略高度，加快能源结构调整，改变高能耗、高物耗、高排放的发展模式，合理调控战略性能源价格，进行资源税税率改革，促进高耗能产业优胜劣汰；要通过企业自主创新和对国外先进能源技术消化吸收的互动交融，扩大循环能源和新能源材料的使用，减少能源消耗，特别要推进结构性节能，将“开源”与“节流”并重；要积极倡导绿色消费，培育绿色消费观和绿色消费行为，推进绿色建筑、绿色家庭和绿色交通建设，形成绿色消费与绿色生产的互动机制。同时，要加强公共监督和制度约束机制建设，为发展方式的积极转变提供保障。
五、从过度依赖部分人先富的非均衡发展方式，向均衡共享、包容性增长方式转变
“十二五”规划建议提出，要坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。当前，我国已步入经济建设和社会发展关键时期，这一时期既是推动我国经济发展迈上新台阶的重要战略机遇期，也是各种不和谐、不协调因素日益增多的社会矛盾多发期。我国分配格局存在居民收入和劳动报酬占GDP比重过低、收入差距日益扩大、企业薪外各类附加费过重挤占员工加薪空间等问题。如何趋利避害迈过“中等收入陷阱”、实现新跨越新发展，关键就在于积极转向均衡共享、包容性增长。为此，要改变财政收入和企业利润增速快于城乡居民收入增速的现状，建立居民收入跟经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制；要扶持低收入和困难人群，坚决打击非法收入，调整不合理高收入，深化垄断行业收入分配制度改革，缩小收入差距，扩大中等收入阶层比重，分好社会财富“蛋糕”，构建“橄榄型”社会格局；要加大税收对收入分配的调节作用，积极实施“化税为薪”或“提薪让税”，完善个人所得税制度，减轻中低收入者税赋压力；要加快公共服务体系建设，促进公共教育、公共卫生、公共文化、社会福利等协调同步发展，引入多元公共服务投资体系，提高公共服务产品的社会供给能力，解除居民的消费忧虑；要深入量化改革目标，制定分配制度改革的时间表，提高改革政策的执行力，加快推进收入分配改革的进程。
