上市公司独董制度改革，五个核心要点逐一梳理-股份有限公司董事会的特点_常见问题

北京日报客户端 | 记者孙杰

上市公司独立董事制度，是资本市场基础制度的重要内容，正迎来重大改革。

4月14日，《国务院办公厅关于上市公司独立董事制度改革的意见》（简称《意见》）公开发布。《意见》针对独立董事制度存在的突出问题，从独立董事的地位、作用、选择、管理、监督等方面作出制度性规范，使独立董事监督事项更聚焦、职能更优化、履职保障更充分、责权利更匹配、监督更有力，确保独立董事发挥应有作用。

独立董事为什么改？独立董事职责是什么？如何确保独立监督？如何保证有效履职？如何合理分担责任？记者逐一梳理改革要点。

1、独立董事制度为什么改？

上市公司独立董事制度是中国特色现代企业制度的重要组成部分，是资本市场基础制度的重要内容。作为上市公司治理结构的重要一环，独立董事制度在促进公司规范运作、保护中小投资者合法权益、推动资本市场健康稳定发展等方面发挥了积极作用。

但随着全面深化资本市场改革向纵深推进，独立董事

定位不清晰、责权利不对等、监督手段不够、履职保障不足

等制度性问题亟待解决，已不能满足资本市场高质量发展的内在要求。

2、独立董事职责是什么？

清晰的职责定位是独立董事充分发挥作用的前提。证监会有关负责人答记者问表示，长期以来，各方对独立董事的角色定位以及应当监督的重点存在模糊认识，独立董事职责范围不聚焦、不系统。这导致独立董事对自己承担的核心职责不甚清楚，在其应当监督的关键领域发挥的作用不够，同时独立董事的身份特点也决定了其不足以承担过多职责，“蜻蜓点水”式的履职效果不佳。

对此，《意见》明确，独立董事要履行好董事职责，在董事会中发挥参与决策、监督制衡、专业咨询作用，

其中监督作用是上市公司独立董事制度的核心目标。

考虑到财务造假、大股东利用关联交易损害上市公司利益仍是我国资本市场的突出问题，而独立董事可以凭借独立性、专业性优势在利益冲突事项上保持客观中立，为了更好发挥其在关键领域的监督作用，《意见》将独立董事的监督重点聚焦在公司与其控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项上，强化独立董事对关联交易、财务会计报告、董事及高级管理人员任免、薪酬等关键领域的监督作用，促使董事会决策符合公司整体利益，尤其保护中小股东合法权益。

3、独立董事如何确保独立？

独立性是独立董事的显著特征和最基本任职要求。但目前对独立董事任职条件和资格认定的监督管理存在短板，在我国上市公司大股东股权集中、中小股东参与公司治理发挥作用不充分的背景下，存在独立董事素质良莠不齐、“人情董事”的情况。从公司治理的实践来看，

保持独立性的关键在于能够独立履职，让独立董事与大股东和管理层“完全绝缘”“超然独立”是不现实的。

《意见》着眼于提升独立董事独立履职的能力，提出要完善独立董事的任职条件、提名选举、持续管理等各环节制度。证监会有关负责人表示，在独立性条件方面，完善独立董事任职条件，建立独立董事资格认定制度，强调独立董事不得与上市公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系。

即：与上市公司及其主要股东、实际控制人存在亲属、持股、任职、重大业务往来等利害关系（简称利害关系）的人员不得担任独立董事。

《意见》还提出，鼓励具有丰富的行业经验、企业经营管理经验和财务会计、金融、法律等业务专长，在所从事的领域内有较高声誉的人士担任独立董事，拓宽优秀独立董事来源。

4、独立董事如何依法有效履职？

履职保障对于促进独立董事有效履职至关重要。独立董事的外部身份特点决定了其不参与日常经营管理、信息不对称、履职依赖于公司配合协助，要为独立董事履职提供必要支持和条件，一定程度弥补独立董事外部身份的局限。

为加强独立董事履职保障，《意见》提出，

上市公司应当从组织、人员、资源、信息、经费等方面为独立董事履职提供必要条件，确保独立董事依法充分履职。

独立董事发挥作用的关键是其外部的独立身份，但这种身份特点导致独立董事在公司内部缺乏抓手，履职没有组织机构支撑，往往陷入“单打独斗”的困境。由于目前独立董事缺乏有效的前置把关手段，在独立董事不占多数的董事会结构中，独立董事即使有异议也不能左右最终的决策结果，不利于提前防范资本市场关键领域的风险。

证监会有关负责人表示，为此《意见》增加独立董事区别于其他董事的履职手段，促进独立董事个人履职向依托组织履职的转变，进一步强化监督力度。