随着2019年大兴国际机场建成通航，北京市航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。近日，北京印发了《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案(2021-2025年)》(以下简称《实施方案》)，确定了五方面24项重点任务，提出依托“双场+双区”，即“双枢纽”机场和两个临空经济区，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。未来，这里将提质“双枢纽”特色消费功能，串联激活若干消费微中心，形成国际消费中心城市建设强大牵引力，并将优化国际航空资源配置，畅通国内国外双循环。

丰富机场免税消费等场景

“双枢纽”作为北京重要的战略性国际通道，具有国际消费要素超级“流量场”的天然优势，消费潜力巨大。近两年，两大机场消费场景不断丰富，2021年，两场商业资源面积共达到13万平方米，首都国际机场T3C“北京印巷”主题商业街开业，大兴国际机场设立国内首家“机场图书馆”，开创了公共图书馆进驻大型航空枢纽的先河，两场多业态融合、“功能+场景+体验”兼具的机场消费品质显著提升。

根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽、打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。为此，将提质“双枢纽”特色消费功能，打造国际消费中心城市新标杆，拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验。

北京商业经济学会常务副会长赖阳对记者表示，北京是国际交往中心，“双枢纽”有人流、物流、商流的交流，形成了基础人流。机场离市中心有一定距离，相应的土地资源成本也比市中心低一些，新型商业设施就有可能形成一定的规模建设。现在市民消费往往不是倾向离家门口最近的地方，而是有意愿到一些商业集中区域消费，“双枢纽”会有更多发展的机会。

值得一提的是，《实施方案》还提出，增设口岸免税店，扩大机场免税店规模，吸引国际消费回流。支持机场免税店销售国货精品，助力国产品牌拓宽国际市场。积极引入高端零售、餐饮等首店首发，融合星级酒店、康养、休闲娱乐等消费业态，为旅客创造丰富、时尚、多元的消费体验。

而在文化旅游方面，《实施方案》也提出，要推进国际文化旅游消费全域发展，沿客流通道布局文化旅游特色产品和服务，打造一批精品旅游线路，助力国际文化旅游目的地建设。

在资深旅游专家王兴斌看来，“双枢纽”不仅将带动北京的文旅消费，还将助力周边旅游目的地的提升。同时，《实施方案》的推出，也对北京这个国际旅游中心城市提出了新的要求。未来，通过串联激活若干消费微中心，对北京形成国际消费中心城市建设强大牵引力。

撬动产业结构升级

“双枢纽”机场面积约53平方公里，在承载航空运输功能基础上，正从传统交通枢纽向新型国际消费功能区转变，由航空主业衍生的大量商业、会展、文旅等业态，从机场延伸到临空区落地。根据机场成长规律，临空区将承载机场外溢功能，形成临空产业生态。

据介绍，首都机场临空经济示范区2021年1-11月实现工业总产值418.64亿元，同比增长15.7%;出口交货值63.95亿元，同比增长14%;营业收入5902.26亿元，同比增长22.9%。

大兴国际机场临空经济区虽处于起步建设和集聚资源阶段，但已建成综合保税区、自贸区创新服务中心、临空发展服务中心等一批产业承载区，重点发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术、智能装备等业态，2021年，新增市场主体1544家，储备项目741个，累计签约社会投资产业项目30个。

记者从相关负责人处了解到，临空区发展服务中心位于北京大兴国际机场红线内，融入“航旅+商务”理念，新地标正在加足马力建设，已有企业看到机遇，吸引丽筠酒店、万豪万枫酒店、希尔顿花园酒店、亚朵S酒店和全季酒店在此落户，提供近800间不同档次的酒店客房，更有专业酒店品牌的贴心服务，豪华的游泳池、SPA、健身会所等品质配套。

市场主体入驻也将收获更多红利。位于北京自贸区创新服务中心的北京细胞治疗集团，目前已基本建成并开始试运营。北京细胞治疗集团总裁叶真龙表示，“管委会在帮助企业落地及经营中推出‘服务包’，正帮助我们解决二期立项等难点。自贸试验区的政策叠加优势也让我们对未来非常期待”。

扩大航权畅通双循环

“双枢纽”机场及其临空经济区是重要国际资源要素流通的大平台，集聚了大量的客流、货流、信息流、资金流，是链接国际、畅通双循环的重要支点。《实施方案》提出，优化国际航空资源配置，提升国际消费要素流量和品质。主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力。

事实上，为更好发挥“双枢纽”作用，2019年8月，民航局与北京市政府就已签订战略合作协议，通过强化航权、航线、时刻资源配置，完善和扩大“双枢纽”机场辐射全球的航线网络布局，这对于提升北京“双枢纽”国际竞争力将发挥重大作用。

特别是北京作为国际科技创新中心和国际消费中心城市，近年来对航空运输需求增长强劲，2021年，两场货邮吞吐量合计158.7万吨，比2020年增长23.3%;去年6月，新增第五航权货运应用航线“日本大阪-北京首都机场-日本大阪-美国安克雷奇”，截至2021年底，该航线货运吞吐量为8340.4吨，显著拓展了北京的国际货运航线网络，促进了与亚太和北美市场的贸易往来。

未来，“双枢纽”将扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场;支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力。同时，提升国际航线的广度和厚度，吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者采访时表示，“双枢纽”突出了北京在国际航空市场中的地位，无论是影响力还是竞争力，前提是基础设施必须到位，要承载高于一般空港的设置，容量、效率、航线覆盖面都要高于一般的空港，这样才能称为“枢纽”。

“过去首都机场不堪重负，现在大兴机场建成通航后，资源配置的机会就大多了，除了容量大，临空经济的范围发展空间也大，过去的临空经济主要是在天竺一带，相对来说地域空间也受到限制。现在大兴机场临空经济在北京与河北的交界处，在很大程度上可以借上京津冀协同发展之力。北京是一个国际城市，空港以此为依托，发展空间也会更大、起点更高。”白明说道。(记者 杨月涵 吕银玲 张怡然)