浙江念好“山海经” 推动区域均衡发展

浙江念好“山海经” 推动区域均衡发展 更新时间：2010-2-23 0:19:19 　　浙江省统计局近日公布的数据显示，地理位置偏僻、经济基础相对落后的衢州、丽水、舟山三市，在遭受金融危机严重冲击的2009年，GDP同比增幅均超过10％，在全省遥遥领先。

这份成绩单得益于浙江省实施的山海协作。2002年4月，浙江省委、省政府作出实施山海协作工程的重大战略决策。“山”主要是指浙西南的衢州、丽水等山区为主的欠发达地区和舟山，“海”则指沿海经济发达地区。

山海协作不是一般的“富帮穷”

近年来，快速发展的浙江经济逐渐面临诸多“成长中的烦恼”。比如土地等资源紧缺让发达地区的一批重大项目无法落地，一批企业急需寻找新的升级空间。

这一矛盾在“山海协作”中找到了出口。丽水、衢州等地挖山填沟后土地资源丰富，但缺少产业支撑。而杭州、宁波、温州等地紧缺的不是产业，是土地。如杭州的一家玻璃企业要转型升级扩大发展，但苦于没有再扩展的空间。

经过考察研判，杭州采取财政贴息的方式，鼓励企业搬迁到了衢州。“企业有了一个重新发展的巨大空间，杭州腾出了一块黄金宝地。”杭州市政府负责人表示，这是皆大欢喜的多赢结果。

记者在专门辟出的30平方公里的衢州市工业区看到，正是各取所需，杭州的建华化工、万向硅峰等一批投资规模大、带动性强的项目落地。

宁波市长毛光烈介绍说，宁波已与衢州商定，在5年内，衢州为宁波解决各类土地指标16．5万亩，宁波则推进企业到衢州投资争取达到100亿元。

“浙江的山海协作工程不是一般意义上的‘富帮穷’，而是融合经济断层、实现优势互补的探索创新，在区域经济一体化的新层面上展开。”浙江省政府经济技术协作办副主任黄荣海在接受采访时说，山海协作，把“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合，既促进相对欠发达地区加快发展，又促使发达地区转型升级。

催生欠发达地区成新经济增长点

在地处浙西南的青山绿水间，“1＋1＞2”的效应正在显现。“这几年，通过与衢州开展资源与产业合作，有效缓解了宁波土地等要素资源的制约，拓展了宁波的发展空间。”宁波市经协办有关负责人说。

在衢州市专门辟出的承接产业转移的工业园区，杭州园、宁波园、北仑园、鄞州园等相继挂牌。仅宁波市、区两级分别与衢州相关单位达成6个共建工业园区的协议，实际到位资金10亿元以上。

至2009年底，宁波市企业投资衢州的投资额达80亿元左右，其中工业项目数占总项目数的80％以上。有8家企业成为衢州市的重点扶持企业，16个项目成为衢州市重点项目。

一大批企业的落户与投产，为“山”上带来了高质量的腾飞力量。记者看到，在衢州工业新区里，浙江中宁硅业有限公司总投资40亿元的厂区已经拔地而起，成为衢州氟硅产业的龙头企业。

此外，义乌客商投资的乐叶光伏科技有限公司，为衢州延伸氟硅产业链、打造浙江省光伏产业基地奠定了坚实基础；宁波申洲集团投资的飞耀纺织项目，成为衢州纺织服装行业龙头。衢州市政府有关负责人说，现在的衢州，氟硅产业、装备制造业以及新能源、新材料、新光源已经成为主导产业，产业结构不断优化、层次不断提升，山海协作在其中起到了巨大的推升作用。

崛起的，并不仅是经济实力

这是一组让人惊讶的数字：2002年以来，衢州市地区生产总值年均增长超过14．9％；丽水市的项目对全市规模以上工业增长贡献率超过40％；以往靠“打鱼为生”的舟山经济增长速度也一直走在了浙江省前列。

一个个山海协作项目的落户，对“山”上的人的思想观念产生了巨大冲击，他们的开放意识被激活了，创新理念更加觉醒了。鲁霞君家就在常山县的辉埠村，前几年一直在外地打工。不久前绍兴的光宇集团来投资建起了干净整洁的新型水泥厂。如今已经是常山水泥有限公司管理部员工的小鲁说：“现在可以在家门口上班，能照顾父母，收入也更多了。”小鲁身边的一些年轻人有的琢磨起怎么创业了。

记者注意到，“你投资、我受益”的理念在衢州、丽水、舟山等市已经深入人心。不仅百姓欢迎，政府机关更是积极提供服务，对于山海协作项目，全面实行“一个领导联系、一个部门牵头、一个班子服务”的服务机制，投资额特别大的项目实行“一事一议”，实行全程代理服务。

项目的源源不断涌进，带动了设施相对落后的“山”地基础设施建设突飞猛进。九景衢铁路、杭长铁路衢州段、龙游核电等一批重大战略性项目进入决策视野，一些项目有望或已经开工。

浙江省社会科学院经济研究所副所长徐剑锋研究员表示，根据木桶理论，一只木桶能装多少水，取决于最短的木板。浙江要实现全面小康，关键看欠发达地区这块“短板”何时能拉长。山海协作正是一条缩小区域差距、实现相对均衡的效率更优的统筹发展之路。