lne G20峰会:欧美相争,中国得利?
G20峰会:欧美相争,中国得利? 更新时间：2010-6-27 0:39:36 二十国集团第四次峰会将于周末在加拿大首都多伦多举行，金融海啸和各经济大国在解除了经济大幅下滑的警报后，由于利益不协调和共同面临的威胁减弱，政策之间协调将变得越来越困难，相互之间的博弈形式也越来越复杂，中国在如何才能在大国博弈中尽可能让自己的利益最大化这一新课题上，正展露出更多的自信和技巧。
一、欧美“鱼蚌相争”-----保增长还是减赤字？
在周末20国集团峰会召开前夕，欧美发达国家在如何保证脆弱的经济健康增长这一问题上的分歧已经初步显现，欧洲领导人强调实施紧缩财政措施；而美国领导人则表示，较大经济体不能停止经济刺激措施。美国总统奥巴马日前呼吁其他主要工业化国家，尤其是欧洲国家，不要执行过度的紧缩财政政策。美国财长盖特纳和国家经济委员会主任萨默斯均表示，各国必须展示削减长期赤字的信心，但不能以牺牲短期经济增长为代价，如果没有经济增长，财政赤字在未来将进一步走高。
美国近期众多疲软的经济数据已令奥巴马头痛不已，而其在英石油问题上的处理也令其声望受挫，而11月国会中期选举日渐临近。目前经济复苏缓慢，尤其是将近两位数的失业率没有明显改善，而房屋市场的数据更是令人极度失望。如果现在开始紧缩财政，失业率恐将面临进一步攀升的危险。奥巴马在峰会前致G20领导人的一封信中呼吁其他主要工业国家尤其是欧洲国家，不要执行过度的紧缩财政政策，而是"为经济强劲增长提供必要政策支持"。奥巴马称，"我们为经济复苏付出了巨大努力，现在不能让其半途而废"。
德国总理默克尔对此坚持称，德国政府将坚持执行其财政紧缩计划，并表示，德国今年800亿欧元的创纪录联邦赤字意味着计划没有放松的空间。默克尔还驳斥了有关德国没有采取足够经济刺激措施的批评声音，她表示，尽管实行紧缩计划，但德国已经为支持经济增长做了很多工作。英国财政大臣奥斯本本周也出台了几十年来最为严苛的预算计划，政府承诺需在未来5年内通过减少支出和增税削减赤字1130亿英镑。
欧洲国家均认为，为应对上一轮金融危机，各国政府都实施了极度扩张的财政刺激计划，并将发生在私人部门的亏损危机向政府部门转移，而高负债、高赤字将必然导致公共领域危机的全面爆发。希腊债务危机给欧洲各国敲响了警钟，并使得他们付出了沉重的代价。欧盟领导人意识到，无限制的财政赤字将彻底葬送欧元体系，并摧毁市场对欧元的信心；事实上，欧洲国家目前已经无力再继续刺激经济。因此欧洲呼吁，G20成员应立即进行财政整顿、减少赤字。欧洲不认同美国有关欧元区减支举措为时过早的说法，称多数国家将从明年起削减支出，这对在欧元区债券市场出现紧张局势后恢复投资者信心十分必要，即便这可能威胁到短期的经济增长。
而东道主加拿大也表示支持欧盟方面的意见。加拿大总理哈珀在致G20首脑的信中呼吁，各国领导人应达成一致，到2013年将财政赤字减少一半，并稳定政府债务与国内生产总值的比率，或在2016年前使其进入下降轨道，从而消除经济增长的不确定性和金融动荡风险。
另外，对于美国总统奥巴马有关德国应增加消费、减少出口依赖的建议，德国总理近日在接受媒体采访时做出了断然拒绝的表态。奥巴马上周五致信G20会议，要求德国、中国和日本等主要出口国家通过刺激国内需求而非增加出口来实现国际需求的再平衡。对于奥巴马的提议，默克尔反驳称，德国出口的成功反映了德国企业的竞争力和创造力，德国的经济增速和就业率都在攀升，因此德国没有必要反思其依赖工业及大规模贸易顺差的经济模式。
二、金融监管改革及银行税上欧美“各自为政”
各国领导人除在周末的会议上重点讨论缩减过高的财政赤字以及确保经济复苏不被阻断外，欧洲等国家提出的银行税提议也可能成为金融改革方面的一大话题。
德国、法国和英国22日宣布计划开征银行税，用以弥补金融危机带来的成本。三国联合声明表示，承诺将全面实施积极的G20金融业改革计划。英国新政府周二宣布的紧急预算中包含了银行税，该预算案旨在削减庞大的赤字和公共债务；德国称，将在夏季向内阁提交银行税法案；法国表示将在2011年预算中写入银行税细节，该预算将于秋季递交议会。G20峰会召开在即，分析人士指出，德法英三国选在此时对银行征税问题采取行动，表明欧洲对达成全球范围内的协议不抱太大期望。
事实上，在加拿大和日本的抵制下，G20财长会议上就已打消了统一征税的设想。但因为必须向选民证明财政紧缩措施的合理性，欧盟领导人仍旧在呼吁采取国际行动。美国国会议员也正抓紧敲定一项涉及面广泛的金融监管改革议案，以便总统奥巴马在G20峰会上作为范本向其他国家展示。这项议案不包括银行税，但国会将在今年晚些时候讨论该议题。
类似倡议被不少国家否定。东道主加拿大以及俄罗斯都已经表示，不会推出这样的银行税。分析人士表示，欧美等国提出征收银行税有其合理之处，因为这些国家的民众对银行业都有很深的不满，而政府必须推行的财政紧缩计划，客观上也需要有新的收入来源支持。不过分析师也指出，银行税不大可能在全球被推广，特别是在那些没有出现银行危机的国家。
二、中国“释善意，求实惠”
在峰会开始之前，人民币问题曾普遍认为可能是此次峰会的主要焦点之一，但在峰会之前中国出人意料的宣布重启人民币汇率制度改革，从而削弱了大家在这一问题上的冲突和关注。结果周初的动荡，中国央行在峰会前最后一个交易出乎意料的将美元兑人民币中间价大幅设低在6.7896的历史低点，人民币兑美元也收于汇改以来的最高水平，本周累计上涨了0.53%。虽然中间价的调整可能是象征性的，并不一定预示著未来数日内人民币将进一步走强。但市场普遍认为，中国政府在多伦多G20峰会召开前夕做出了善意姿态，以显示其正在允许人民币进一步升值。中国还调整了部分出口行业退税政策，以缓解国际贸易保护主义压力。分析人士指出，中国率先让步很可能意味着将在此次G20峰会上会提出更多的要求，比如针对国际金融体系框架的改革等。
预计中国有望在本次峰会上追求下述四点切身利益：
1. G20机制常态化、制度化。
G8成员国的经济活动在全球经济总量中的比重将逐渐下降，其对世界经济活动的影响也会随之降低，这为G20机制实现常态化提供了可能。借助美国倾向于以G20取代G8、韩国主办下半年G20峰会等因素，积极推动G20机制常态化，逐步扩展峰会议题，推动G20机制在更多领域发挥更大作用。G20机制至少为中国提供了一个发言平台，一旦它实现常态化，将有利于中国在世界经济秩序转型期积极参与新秩序建设。
2. 保增长和减赤字孰先孰后方面：希望欧洲在减赤字同时，不要导致其经济二次探底和需求下滑，因欧洲是中国最大的贸易伙伴，中国当然不希望因欧洲国家过于紧缩财政导致出口需求大幅放缓，尤其不希望这种紧缩措施扩展至更广泛的贸易伙伴国；同时希望美国在继续刺激经济增长、促就业、促消费支出的同时，冀望美国财政适时整顿和美元不要最终步入中长期贬值，或债务货币化。而欧美相争带来的相互平衡，正好切中中国利益；同时在全球经济的重新平衡方面，中国应站在欧洲尤其德国等主要出口国家一方，为中国经济结构改革寻求更多缓冲时间。
3. 金融监管和国际金融改革方面：新兴市场国家此次峰会的关注点将是加强国际话语权和尽快落实国际货币基金组织份额改革。这也是中国目前最务实的利益追逐点，G20为我们提供了主张权利的舞台。
4. 反对贸易保护主义和推动全球贸易方面。目前没有哪个国家比中国更需要公平贸易环境的国家了，中国重启汇改和调整出口退税等行动已在为推动全球贸易和反对贸易保护主义方面做出表率行为，中国还积极刺激内需、转变经济增长方式，为国家经济重新平衡做出力所能及的贡献。当然反对贸易保护主义和推动全球贸易也有利于巩固中国的“市场工厂”地位。
三、峰会成果前瞻
此前峰会草案显示，周末的会议将警告各国不要对全球经济复苏过于自满，并承认不健康的公共财政状况可能伤及长期经济增长。一方面美国正致力于推动进一步的财政扩张政策以确保经济复苏；而另一方面，欧元区和英国则力图紧缩财政政策并削减赤字。这使得局面变得十分对立，因此预计与会国在峰会上不可能达成显著的协调性经济政策。峰会可能转而支持各国根据自身情况采取不同的退出策略。分析人士指出，退出策略应该基于不同国家的经济状况，G20首脑们可能讨论采取何种方式来协调彼此的退出策略。
除了赤字和增长，金融监管改革也将是本次会议的一大议题，但预计本次会议不会就此达成任何协议，欧美仍将基于本国实际做出各自的监管和税收协议，而在那些没有出现银行危机的国家不会推行银行税。此外，对于尚不发达的新兴市场国家而言，此次峰会的关注点将是加强国际话语权和尽快落实国际货币基金组织份额改革。在世界经济舞台上，仅由美国和欧洲唱主角的时代已一去不返，中国、巴西、印度尼西亚和墨西哥等发展中国家将发挥更大作用。
推动全球贸易谈判和打击贸易保护，也将是本次会议的一大重点。G20国家领导人当前准备好做出贡献，推动尽快完成多哈回合谈判。同时，各国还呼吁解除一切在经济危机时期实施的保护主义措施。
