小智 宗庆后建议推动企业下乡 再成两会议案和建议大户
宗庆后建议推动企业下乡 再成两会议案和建议大户 更新时间：2010-3-6 0:05:56 2010年全国“两会”拉开帷幕。同往年一样，娃哈哈集团董事长宗庆后刚过完春节，便带着厚厚的文件夹马不停蹄地赶往北京。这已经是他当选全国人大代表的第八个年头了。
在全国人大代表中，宗庆后一直是提议案和建议的“大户”。2009年，他提交的1个议案和16条建议长达24页，涉及社会经济生活多个层面。
今年，宗庆后共计提出2个议案和14条建议，主要围绕调整国民收入分配结构、改善民营企业生存环境、加强市场监管制度建设和提升国民文化教育卫生水平这四条主线。其中，调整国民收入分配结构成为核心内容。
“拉动内需成为保证经济平稳增长的唯一出路，拉动内需的关键是调整国民收入分配结构。”
“提高最低工资标准，保障低收入人群的基本生活，缩小收入分配差距。有针对性地对低收入人群和农民进行直接补贴，通过提高农产品的价格来增加农民收入。”
“采取减少、甚至不给大城市工业用地指标的做法，迫使企业必须建在地、县市和乡镇，让企业逐步下乡。迁出多少企业，国家就降低多少迁出地的税收任务”
以往建议多次获采纳
宗庆后所提的议案和建议曾多次成为社会关注的热点。2004年，他建议提高个税起征点，曾引发全国性大讨论。
他的许多建议被政府采纳并付诸实施。例如，在2008年奶品问题重创我国乳业之后，他适时提出“关于加大奶企扶持力度，保证奶业健康发展的建议”，帮助我国乳业走出食品安全问题的阴影。2009年，针对国际社会反中国商品的浪潮，他提出“关于加强新闻媒体对外宣传力度，提高中国国际话语权”的建议。9个月之后，商务部推出“全球推广中国造”的舆论宣传。可以说，宗庆后所提议案和建议的影响已经深入到我国改革开放的方方面面。
今年，宗庆后共提出2个议案和14条建议。议案包括《关于〈加快住房保障法立法〉的议案》和《关于尽快修订〈商标法〉、加强驰名、著名商标和民族品牌保护的议案》。建议涉及国民收入分配结构、住房制度、城镇化建设等多个主题。纵观宗庆后代表的16个议案和建议，我们发现，它们主要围绕调整国民收入分配结构、改善民营企业生存环境、加强市场监管制度建设和提升国民文化教育卫生水平等四条主线展开。其中，调整国民收入分配结构成为其议案的核心内容。
宗庆后为今年“两会”提出的议案和建议显示，增加居民收入和减少个人税负是他反复强调的两个方面。与此同时，他认为政府应当对困难人群和弱势群体进行直接补贴，并通过城镇化过程创造新的经济增长点、新的工作机会和新的需求。他认为，只有这样才能从根本上调整国民收入分配结构，刺激消费，拉动内需，使中国经济彻底地走出国际金融危机的沼泽。
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剖析复杂的经济形势
国民收入分配结构属于民生范畴，而民生问题一直是宗庆后所关注的话题之一。早在2004年，宗庆后就建议“应该尽快修改个人所得税法，将起征点跳到1600元”，这一观点在当年的“两会”上得到广泛呼应，也在社会上引起了热议。他指出，在经过2008年全球性的金融危机和2009年中国经济最困难的一年之后，2010年将是的中国经济最复杂的一年。如何避免经济的第二次衰退、保留过去一年应对全球金融危机的胜利果实，成为国人非常关注的话题。
其实，早在2009年的两会期间，宗庆后就敏锐地认识到，如果要真正避免危机，就必须扩大分配，拉动内需。在今年的建议中，他进一步指出，由于国外经济疲软，作为国民经济“三驾马车之”一的出口在数年内出现起色的可能性很小，而政府主导的投资又面临可持续性不强的风险。因此，拉动内需成为保证我国经济平稳增长的唯一出路，而拉动内需的关键是调整国民收入分配结构。
但是，如何调整国民收入分配结构是一个系统性课题。在今年的“两会”上，他提交了《关于进一步调整国民收入分配结构，以拉动内需、促进经济发展的几点建议》、《关于提高最低工资标准的几点建议》、《关于〈加快住房保障法立法〉的议案》、《关于改革供地方式、进行二次房改建立三三制住房制度的建议》、《关于加快实施发展中小城镇，推进城镇化建设，缩小城乡差距的建议》等一系列建议。通过这些议案和建议，他提出了调整国民收入分配结构的三个方向：提高收入拉动需求、降低门槛保障供给和推进城镇化催生新市场。
提高收入以拉动需求
在《关于进一步调整国民收入分配结构，以拉动内需、促进经济发展的几点建议》中，宗庆后指出，2009年，政府采取家电补贴、汽车补贴、放宽房贷等拉动内需的政策。但是，无论是汽车还是家电都是耐用消费品，短时期内会出现饱和，而住房由于房价偏高，普通老百姓买不起房。只有通过合理的财富分配方式，使财富真正地掌握在百姓手里，让他们有钱可花，才能实现扩大消费。
在宗庆后看来，第一步应当是从工资政策方面进行调整，直接提高百姓的实际收入。一方面，提高最低工资标准，保障低收入人群的基本生活，缩小收入分配差距。另一方面，有针对性地对低收入人群和农民进行直接补贴，通过提高农产品的价格来增加农民收入，尽量消除工农业产品价格“剪刀差”。
第二，将个人所得税的起征点从现在的2000元提高到5000元。在他看来，只有让广大工薪阶层能够拿到5000元收入而不征税，才算是拿到手的自己真正的收入，是实实在在可以去消费的。这样还可以逐步培养一批中产阶级，使老百姓的生活水平普遍得到提高。
第三，减轻企业的税负，让企业增加员工收入，加大科研投入与技术改造力度，加快产业结构调整。他建议，国家对企业在最低收入标准之外给员工增加收入部分可以在所得税的5％之内予以抵扣。
最后，他建议通过多种手段刺激消费。他认为，在过去的一年中，实体经济复苏还比较慢，主因是国内消费启动仍显乏力，单纯依靠税收等政策来刺激的消费力度还不够。他建议国家给低收入群体发放1万亿元消费券。据了解，去年初在国际金融危机的形势下，杭州市政府向市民发放消费券的政策正是采纳了宗庆后的建议。
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建立保障性住房制度
2009年，政府降低了商用住房贷款的门槛，借以保持房地产市场平稳发展，但一定程度上刺激了房价再度上涨。房价之高远超工薪阶层的承受能力，普通消费者持币兴叹。
宗庆后认为，必须建立保障性住房制度，即在降低门槛的基础上保障供给，从而拉动广大消费者的真实需求。
在宗庆后看来，一个好的住房制度，必须同时满足低收入、中等收入和高收入家庭即全体国民的住房需求。国家《2009－2011年廉租住房保障规划》出台后，保障性住房制度正在逐步保障低收入家庭的基本居住条件。现行商用房地产市场的问题核心在于，现行的招拍挂供地方式抬高了地价，开发商自然地将该成本转移到消费者身上。商品住房制度满足了高收入家庭的住房需求，却无法满足中等收入家庭的住房需求。
宗庆后在《关于〈加快住房保障法立法〉的议案》中敦促加快立法进度，并起草《住房保障法草案建议稿》，共六章二十九条，提请在全国范围内讨论，以全国人民的智慧解决房价难题。他还提出改革供地方式，实行“三三制”的住房制度，即建立“低端有保障，中端买得起，高端有选择”的多层次良性发展的住房供应体系。
用城镇化催生新市场
无论是提高居民实际收入水平，还是降低门槛保障供给，如果不能寻找新的经济增长点，内需的拉动空间将十分有限。城市化进程理所当然地成为推动市场发展的新催化剂。通过将广大农民向中小城镇转移，基础设施和房地产可以获得强劲的发展，从而带动一系列的就业机会，而农民本身可以获得更多的工作机会，增加收入，并对教育、卫生和其他消费产生更多的需求。
2009年底召开的中央经济工作会议指出，积极稳妥地推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制。今年的中央1号文件中将统筹城乡建设作为全面建设小康社会的根本要求，将农村城镇化、实现农村剩余劳动力转移作为解决“三农”问题的关键举措。
娃哈哈集团自创立之初，即开始关注中西部，拓展二三线市场。1994年以来，在西进涪陵的成功基础上，娃哈哈已经在22个省份的中小城市建立了40余家控股子公司，取得了较好的经济效益。
宗庆后从企业家的角度指出，提高城镇化比例不能依靠行政手段强行迁移。他建议国家采取减少、甚至不给大城市工业用地指标的做法，迫使企业必须建在地、县市和乡镇，让企业逐步下乡。同时，迁出多少企业，国家就降低多少迁出地的税收任务，这样才能鼓励大城市的地方政府放企业下乡，促进企业自主下乡，将大城市逐步发展成为政治、文化、科研开发、金融和商业中心，将制造业逐步从大城市迁移到中小城市与乡镇。
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