Olivia 工信部总经济师：强化科技创新 积极培育市场
工信部总经济师：强化科技创新 积极培育市场 更新时间：2010-12-8 7:07:05 党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议要求，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这为我国“十二五”期间国民经济和社会发展指明了思路和方向，明确了目标、任务和重点。
通过学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等文件精神，结合工业和信息化部工作实际，对我国经济结构战略性调整和工业结构优化升级进行初步思考，形成了以下一些认识。
“十二五”是国际金融危机从后期向复苏期的转变时期，这一大的形势决定了“十二五”期间我国的经济增长动力不能像过去一样，过于依赖国际市场。我们要转变经济增长方式，很重要的一点就是要扩大内需。前几年我们已经采取了许多富有成效的扩内需措施，比如扩大投资、给农民多种的消费补贴等。但是，最终从大的趋势上看，还是要通过加速城市化发展进程，才能够持续有效地扩大我国的内需市场。这是由城市与经济、工业的发展关系决定的。
工业化与城镇化的发展关系密切
历史上中国“城”和“市”两个字是分开的，“城”开始的时候主要是贵族们为了自己生活和安全的需要，如应对战争等，把自己的居住地用墙围起来成为城。“市”从一开始就是货物交换的场所，是社会分工和商品交换的一般现象，即我们今天的市场。
随着社会发展，“城”和“市”最终合二为一。从经济的角度来看，农业社会的城市主要是消费型的。到了工业社会后，大量非农业生产和劳动力向城市集中，使得城市越来越具有生产的功能。今天，城市已经成为社会主要生产和消费的地区，城市化与工业化相互依存，相互促进，成为发展的共生体。
在我国今后的城镇化进程中工业仍将起支柱性作用
根据中国社会科学院经济研究所的报告预测，2011~2020年，我国的城镇化率将从目前的47%左右提升到58%，年均增长1个百分点以上。根据发达国家的经验，城镇化率达到60%以后，一国的工业发展速度才会相对慢下来，这是由城市化与工业化的关系决定的。按照这样的推算，我国未来每年新增城镇人口将达到1300万以上，未来10年，还要转移1亿多人口到城市。巨大的新增城镇人口规模，将对就业、消费、居住等产生巨大的需求。
从吸收就业人口角度看，第三产业才是最大的。但是，第二产业发展滞后时，第三产业将不能健康发展，这就是国际金融危机后，欧美国家重新思考再工业化的原因。从国内市场看，巨大的城镇人口将为工业带来大规模的新增市场需求，以补充出口市场放缓的需求不足。从居住条件看，高速公路、高速铁路的建设，城镇化会使得建筑业和房地产业得到高速的发展。可以判断今后10年我国第二产业成长环境结构不会有很大改变，并且工业和建筑业会保持一个同步增长的局面。
因此，到2020年，我国的第二产业在国民经济中的比重还将保持在目前水平或略有降低，大致会是45%左右。其中工业占GDP比重约为40%左右，在我国国民经济中的主导和支柱地位不会改变。
我国经济结构调整应优先发展现代服务业
根据国家统计局发布的数据，2009年，我国第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.6%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为42.6%。
由于城镇化进程加快，我国的第二产业比重到2020年仍将保持在45%的水平。以此推算，我国三次产业结构的调整将主要体现为努力提升第三产业比重，同时降低第一产业比重。乐观地预计，到2020年，我国产业结构大概为5∶45∶50。这就要求第三产业要快于第一和第二产业的发展速度。
要实现第三产业的快速发展，必须推动现代服务业优先发展。现代服务业被定义为：用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。现代服务业主要包括基础服务、生产性服务、个人消费服务和公共服务。其中基础服务包括通信服务和信息服务；生产性服务包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。以通信和信息服务为主的基础服务业发展空间依然巨大，而生产性服务业又被普遍认为是现代服务业发展的突破口。为此，加快发展通信、软件、信息服务和生产性服务业，努力提高这些领域在GDP中的比重将是工业和信息化部今后工作中的一项重要任务。
我国工业转型升级要加快发展战略性新兴产业
促进工业转型升级是实现我国经济发展方式转变的重点。从三次产业结构看，工业在我国国民经济中的主导和支柱地位在较长时期内还不会改变，工业经济增长质量将对我国经济增长质量产生深刻的影响。目前，我国工业发展中也还存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题，如发展方式较为粗放、一般加工工业和资源密集型产业比重过大、缺乏核心技术等。这些问题不解决，将直接影响我国经济社会又好又快发展和全面建设小康社会目标的实现。
加快培育发展战略性新兴产业是实现工业结构优化升级的重点。工业转型升级的目的是转变发展方式，产业结构调整是转变发展方式的重要途径和主要内容。十七届五中全会要求发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。落实到工业，发展现代工业产业体系的主要途径有改造提升制造业和培育发展战略性新兴产业。改造提升制造业在很大程度上需要依赖战略性新兴产业为其提供技术、产品和装备。因此，加快培育发展战略性新兴产业就成为我国工业转型升级重中之重的任务。
从工业内部结构看，战略性新兴产业必将呈高速发展之势。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右的发展目标。与此目标对应，2015战略性新兴产业增加值约为4.3万亿元，占工业增加值的20%左右；2020年，战略性新兴产业增加值约为11.4万亿元，占工业增加值的40%左右。若按2010年粗略估算战略性新兴产业占GDP的4%计，为实现发展目标，战略性新兴产业在2011~2015年间要实现24.1%的年均增长速度，2016~2020年要实现21.3%的年增长速度。作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业还将快于此增长速度。
新一代信息技术是我国战略性新兴产业的主力。我国目前确定的4个支柱型战略性新兴产业，无论从产业基础、市场空间还是产业关联等角度看，新一代信息技术都将是未来的重点。从产业发展基础看，我国的IT产业已经在世界上形成一定的竞争优势：产业规模大，培育了一批较大的企业，形成大量的中小企业，建成了大批产业基地，各地发展的热情极高。从市场空间看，新应用不断涌现，产品升级换代速度加快，互联网日益普及，两化融合持续深化仍将给IT产业带来巨大的成长空间。从产业关联角度看，IT产业与其他战略性新兴产业的关系十分密切：节能环保、生物需要大量应用IT技术来实现；新能源产业中的太阳能电池本身也是IT产品；高端装备嵌入的核心组件是IT产品和技术，也是目前我国装备制造业中的最薄弱的环节之一；新能源汽车的电池、电机、电控等亦属于电子产品；IT产业也为新材料提供了巨大的应用市场，为发展新材料行业提供巨大的技术支撑。因此，十七届五中全会把新一代信息技术列为我国战略性新兴产业的首位。
推进工业结构调整升级的建议
推进工业结构升级需要环境，这个环境要政府去创造，特别是一些软环境。
作为工业、通信业和信息化的主管政府部门，工业和信息化部要把软件、信息服务业、生产型服务业等现代服务业，以及新一代信息技术等战略性新兴产业作为发展的重点领域。应该重点做好几个方面工作：一是强化科技创新，提升产业核心竞争力；二是积极培育市场，营造良好市场环境；三是深化国际合作，提高国际化发展水平；四是加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入。
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