Lisa 山西“综改区”试验 煤炭经济转型
山西“综改区”试验 煤炭经济转型 更新时间：2011-1-7 9:46:53 山西省获批“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”之后，如何利用“综改区”的“先行先试”权，突破自身发展的瓶颈，完成依赖于煤炭资源型经济的转型，成为山西“十二五”的战略重点。
山西省政府发展研究中心主任张复明是山西“综改区”报批方案的重要参与者之一。他就此撰文指出，山西享受着巨额的煤炭红利，同时也付出了沉重的发展代价。始自“六五”时期的“把山西建成国家强大的煤炭能源基地”。煤炭资源的大规模、高强度开发，异化了山西的经济，山西的文化，煤炭资源，既是诱人的“资源馅饼”，也是可怕的“资源陷阱”。山西问题在于“发展观的扭曲、资源制度的缺失与开发方式的失当。”
山西一方面，自身问题重重；另一方面，面临着后发煤炭资源省区的追赶。2010年12月24日，内蒙古煤炭工业局公布数据，1月—11月内蒙古原煤产量达7.19亿吨。有报道指，“‘十二五’末内蒙古煤炭产能规划达12亿吨”。山西省急切想要实现煤炭工业的转型，与内蒙、新疆等煤炭产量的上升，“十二五”期间煤炭供应的战略重心或将西移不无关系。
内蒙古同时也大力开展其煤化工产业布局，并开始着手开发煤层气“加快天然气、煤层气资源勘探和综合开发利用”。这些无疑都让长期以来依赖煤炭资源，产业结构较为单一的山西省产生了巨大的压力。
张复明认为，山西煤炭工业可持续发展的核心问题不是挖不挖煤，也不是挖多少煤，而是怎样以更安全、更集约、更高效的方式去开发煤炭。他开出的“药方”包括：建立跨行业、跨区域、跨所有制的特大型煤炭企业集团，提升矿井开采规模和产业集中度；延伸拓展产业链，上下游产业一体化，支柱产业多元化；做精做强煤焦、煤电、煤钢、煤化工、煤建材及煤机制造产业，提升产业层次，优化产业结构，改善产业素质，构建现代多元支柱产业体系；通过金融资本与产业资本的融合，现代服务业与传统产业的对接，重新整合煤炭产业链，占据产业价值链的高端。打造煤炭交易中心、煤炭期货市场、煤炭金融中心、煤炭技术研发中心、煤炭产业标准制订中心等，打造产业核心竞争力。
而“综改区”在山西煤炭工业的转型过程中无疑将是“重要抓手”。在12月7日，山西省全国人大代表视察汇报会听取了山西省的《关于我省“十一五”规划完成及“十二五”规划制定情况的汇报》，在“十二五”规划整体思路中，推进国家资源型经济转型综合配套改革实验区定性为“重要抓手”；同时也位居“十大任务”第一位。
根据这份文件，“综改区”建设的基本原则就是“先行先试”；基本思路是“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”。主要任务则是：以“七条路径”为重点，推进产业结构转型；以开发区和园区建设为载体，加快产业集聚；以大企业大集团建设为重点，优化产业组织结构；以体制机制创新为突破口，加快推进“试验区”政策落地等。
在“综改区”方案中，山西方面共提出了9条政策诉求，其中的5条被视为相当具有的含金量。其中3条关于资金和土地。
第一项政策诉求就是山西继续实施煤炭工业可持续发展政策。该政策2007年4月正式在山西启动试点，其中征收煤炭工业可持续发展基金每年约有160亿，约占山西全省地方可支配财力的13%。山西省发改委宏观经济研究院院长李霆就坚决支持继续征收。他介绍，可持续发展基金大致按照5:3:2的比例分别用于生态修复、资源型城市转型和煤炭企业转产和由采煤引起的社会问题。其中的第二类约有50亿与“综改区”相关。
另一项与资金直接相关的政策诉求是，财政转移支付政策。有消息说，山西省希望中央每年按照山西前三年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付，按此推算山西每年将再获得104亿。但以上两项相加，山西“综改区”将获得150亿资金。
对于土地，山西提出了两方面的要求：一、获得对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权；二、通过“土地置换”获得更多的建设用地指标。山西省现在每年拥有大约11—12万亩的建设用地指标，但难以满足工业和基础设施等项目的需求。
煤层气也是山西的重中之重。山西省委书记袁纯清在刚刚掌管山西之后的2010年7月29日讲话中，就提出了建设气化山西。煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。现今，山西的煤炭企业主要还是通过合作形式获得气权。
在“综改区”方案中，山西提出了“气随煤走、两权合一”，要求当地煤炭企业将在获得同一区块煤炭采矿权的前提下，享有开采煤层气的优先权。就在今年，晋煤集团从国土资源部拿到了煤炭企业获得的第一个煤层气采矿许可证。
实际上，气权和矿权之争的问题并没有没有得到根本的解决。但业界将晋煤集团的进展视为积极信号，如果山西借“先行先试”的东风，或能突破现有格局，推进采煤采气一体化和矿权气权一体化。但“就目前来说这个进展还没有明确，‘综改区’是不是能拿到这个政策，还说不清楚”， 山西省社科院能源所所长王宏英就说。
“山西依然离不开煤，现在是要政策，来突破自身发展的瓶颈”， 中共山西省委政策研究室处长、副研究员加年丰总结说。
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