Wang 政研君 专项债课堂
专项债百问百答029
如何进行投资项目的立项？
正文
项目立项程序
一、什么是立项？
说到立项，很多人的概念大多是模糊的。
十八大之前，不管项目大小和行业类型，首先，需要建设单位拿出项目建议书；其次，针对项目进行“项目建议书”审批；最后，经过立项的项目才允许进行建设。
立项是项目前期阶段必走的建设程序。
一般投资项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批一般又分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计三种，立项只等于其中的项目建议书审批。
立项特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文）。一般来讲，立项批文作为下一步开展规划选址、土地预审、环评、安评、能评许可等手续的依据。投资项目类别不同，其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。
为了对经济发展实施有效调控，凡具备一定规模（与统计部门固定资产投资额统计最低数值相一致）的固定资产投资项目（行为），都要到发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。因投资主体、所属行业、投资规模、项目性质（盈利与非盈利等）的差异，政府对项目报批有着不同的规定。
对于政府投资的项目来说，小型项目只需要项目建议书，中等项目还需要可行性研究报告、大型项目除以上两项外，还要初步设计。而非政府投资项目需要的是“建设项目申请核准或备案”的报告。
我国现阶段的投资项目管理存在三种方式，即：备案制、核准制和审批制。每个项目只适用其中一种方式。
二、立项的概念：
项目立项是指成立项目，执行实施。特别是大中型创业项目或行政收费项目，要列入政府、社会、经济发展计划中。项目通过项目实施组织决策者申请，得到政府发改委部门的审议批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫发改委立项。立项分类：鼓励类、许可类、限制类，分别对应的报批程序为备案制、核准制、审批制。报批程序结束即为项目立项完成。
三、立项的依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
四、投资的类型：
（一）什么是政府投资？
根据《政府投资条例》(国务院令第712号）规定：政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
（二）什么是企业投资？
《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）规定：企业投资项目，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。
